Россия ввела новые ограничения на передвижение у границы с Эстонией

Что именно запретила ФСБ?

На сайтах нескольких администраций муниципальных образований Ленинградской области появилось сообщение от пограничной службы ФСБ. В нём говорится, что с 16 по 26 сентября в приграничных частях двух районов — Сланцевского и Кингисеппского — будут проводиться мероприятия, направленные на «профилактику правонарушений в пограничной и миграционной сферах», а также на охрану водных биоресурсов. На это время введены три запрета.

— Первый касается реки Нарвы. Людям нельзя находиться на береговой полосе, а маломерным судам и другим плавательным средствам запрещается выходить на воду на участке от реки Большая Черемуха до реки Криуша;

— Второй запрет распространяется на охоту и передвижение с огнестрельным оружием. В Сланцевском районе он действует в пределах пограничной зоны, в Кингисеппском — в пятикилометровой полосе вдоль границы;

— Третье ограничение касается «нахождения и передвижения лиц и транспортных средств в темное время суток вне населенных пунктов».

Отдельного пояснения для введенных сейчас мер ФСБ не опубликовала. Пограничное управление сослалось на пункт 10 части 2 статьи 30 закона «О Государственной границе Российской Федерации». Эта норма позволяет пограничным органам временно ограничивать движение людей и транспорта, закрывать отдельные участки и требовать, чтобы граждане покинули их. Такие полномочия могут использоваться при проведении пограничных операций, розыскных действий и мероприятий по уголовным и административным делам. Какое именно мероприятие проводится в Кингисеппском и Сланцевском районах, ФСБ не уточнила. В сообщении также нет информации о дополнительных блокпостах, количестве привлеченных сотрудников и порядке оформления исключений.

За нарушение пограничного режима предусмотрена административная ответственность. На той же странице администрации Кингисеппского района указано, что штраф для граждан может составить от 1,5 до пяти тысяч рублей. Иностранцу дополнительно может грозить выдворение из России.

Это комендантский час?

Закон «О чрезвычайном положении» определяет понятие «комендантский час» как запрет в установленное время находиться на улицах и в общественных местах без специальных пропусков и документов. Похожие ограничения могут вводиться при военном положении. Ни чрезвычайное, ни военное положение в Ленинградской области не объявлялось. 

— Не совсем корректно называть этот режим, введенный ФСБ, комендантским часом. Скорее это усиленные меры безопасности на приграничной территории, — говорит юрист Евгений Смирнов. — Еще с советских времен вдоль государственной границы РФ действует специальный режим, о котором многие забывают. У границы с Эстонией въезд в приграничную зону и раньше был возможен либо для следования на пункт пропуска, либо после предварительного согласования с ФСБ. Многих россиян, приехавших в Ивангород в туристических целях, штрафовали или не допускали на территорию города за нарушение этого режима.

Правила различаются в зависимости от цели поездки и конкретного участка. Люди, которые направляются через границу, могут следовать к пункту пропуска по установленному маршруту. У жителей, владельцев недвижимости, работников и других категорий есть отдельные основания для въезда. Для туристического посещения некоторых участков требуется пропуск или документы, подтверждающие цель поездки.

Постоянные правила и до нынешнего решения запрещали без специального разрешения находиться в стометровой полосе возле сухопутной границы, а на берегах пограничных рек и озер появляться после захода солнца. Нельзя снимать пограничные наряды, знаки и инженерные сооружения, отклоняться от согласованного туристического маршрута или передавать предметы людям на сопредельной территории. Но новое ограничение шире распространяется на более широкую площадь. До 26 сентября ночной запрет охватывает не только стометровую полосу или непосредственно берег реки, а всю пятикилометровую территорию вдоль границы за пределами населенных пунктов. Он распространяется и на тех, кто законно въехал туда.

— Как и раньше было запрещено въезжать на эту территорию без разрешения ФСБ, так это правило и сохраняется. К нему добавили запрет на передвижение ночью для тех, кому въезд разрешен, — говорит Смирнов.

Представитель эстонской пограничной службы Андрис Вильцин также обратил внимание на то, что российская сторона и в обычное время контролирует пятикилометровую полосу строже, чем Эстония.

«Такие меры не являются обычной практикой, но и чем-то совершенно исключительным их назвать нельзя», — сказал Вильцин.

Почему ограничения появились во время выборов?

ФСБ не объяснила выбор дат. Ограничения вступили в силу 16 сентября, а с 18 по 20 сентября в России проходило трехдневное голосование на выборах в Государственную думу. Вильцин предположил, что российские власти могли усиливать границу, чтобы не допустить инцидентов во время голосования. Эстонский Департамент полиции и погранохраны заранее знал, что на российской стороне на определенный срок ограничат передвижение. При этом российское пограничное представительство официально не предупредило эстонских коллег. ERR также сообщал, что незадолго до этого один человек незаконно перешел границу из России в Эстонию и был задержан.

Есть ли связь с возможной мобилизацией?

В августе президент Украины Владимир Зеленский заявил, что российские власти могут мобилизовать еще 300 тысяч военнослужащих после сентябрьских выборов. 17 сентября, на следующий день после начала ограничений, премьер-министр Эстонии Кристен Михал сказал, что в случае массовой мобилизации Таллин будет готов немедленно закрыть пограничные пункты. Министр внутренних дел Эстонии Игорь Таро позднее не исключил, что Россия могла ограничить движение, чтобы в случае мобилизации помешать гражданам покинуть страну. По словам министра, оценка непосредственной угрозы для Эстонии не изменилась. Таллин не стал вводить ответные ограничения или направлять к Нарве дополнительные силы.

Евгений Смирнов также не считает эти запреты доказательством подготовки России к войне со странами Балтии.

— Не думаю, что это свидетельствует о подготовке к атаке на Эстонию или другие страны Балтии, — говорит юрист. — Подготовку к войне с Украиной не удалось скрыть: были зафиксированы передвижения техники, войск, развертывание мест проживания и прочее. Пока таких мероприятий вдоль границы с Эстонией не фиксируется.

При этом Американский Институт изучения войны назвал закрытие части приграничной территории возможным индикатором подготовки к ограниченной операции вокруг Нарвы. Авторы рассматривают сценарий, при котором Россия попыталась бы провести не масштабное вторжение, а локальную провокацию с участием небольших групп и беспилотников. ISW отмечает, что сейчас возле Эстонии нет крупного скопления российских войск и техники, необходимого для полномасштабного вторжения. Исследователи предлагают следить за менее заметными признаками: появлением дополнительных операторов беспилотников, станций связи, подразделений ПВО и небольших групп военных в Ленинградском военном округе.

Еще до решения ФСБ в социальных сетях появилось видео, на котором российская сторона якобы укрепляет щебнем берег Нарвы возле Чудского озера. Эстонская погранохрана сообщила, что не может подтвердить подлинность записи, и призвала не делать выводы на основании публикаций из соцсетей.

По мнению Смирнова, ограничения возле Нарвы следует рассматривать вместе с другими мерами, которые российские власти вводят после начала полномасштабной войны против Украины.

— Скорее это укладывается в логику действий властей по всей стране — введение всё более строгих ограничений, — говорит он. — Де-факто Россия находится в состоянии войны, и постепенно силовики вводят режим военного времени на всей территории: проверки на границах, запрет на фото, усиленные проверки транспорта. А теперь появились дополнительные ограничения в приграничной зоне.